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甘建发电〔2023〕140号
各市（州）住房和城乡建设局、兰州新区城乡建设和交通管理局、甘肃矿区住房和建设局：
房屋市政工程施工涉及的高处作业点多量大面广，当前各地处于全年施工高峰期、黄金期，加之高温、大风、暴雨等不利因素交织叠加，高处坠落、物体打击等高处作业相关事故易发，近期我省连续发生多起高处坠落事故，影响较为恶劣。为深刻汲取事故教训，针对性加强高处作业安全管理，努力扭转高处坠落等事故多发势头，有效稳控房屋市政工程施工安全形势，决定立即开展高处作业安全专项整治行动，现就有关事项通知如下：
一、深刻汲取事故教训，切实加强高处作业安全管理
今年以来，全省房屋市政工程施工安全领域发生高处作业相关事故5起、死亡5人，有关事故情况通报如下：
4月6日，兰州市G1911-3-1#地块住宅小区项目发生高处坠落事故，死亡1人。建设单位兰州恒硕房地产开发有限公司，施工总承包单位中铁二十一局集团第二工程有限公司，劳务分包单位甘肃启航凯程建设劳务有限公司，监理单位广州市恒合工程监理有限公司。
5月11日，天水市天水世茂国际生态城（A2地块）3#-10#楼项目发生物体打击事故，死亡1人。建设单位天水世唐房地产开发有限公司，施工总承包单位福建六建集团有限公司，劳务分包单位福州晋和联建筑劳务有限公司，监理单位陕西泾渭建设监理咨询有限责任公司。
6月27日，兰州市曦华源住宅小区四期项目发生高处坠落事故，死亡1人。建设单位兰州国芳置业有限公司，施工单位甘肃润丰建筑工程有限公司，监理单位四川星田建设工程项目管理有限公司甘肃分公司。
7月2日，兰州市A-62号地块文旅城项目发生高处坠落事故，死亡1人。建设单位兰州恒顺旅游开发有限公司，施工单位中铁十二局集团建筑安装工程有限公司，监理单位智信鹏博项目管理咨询有限公司。
7月13日，嘉峪关市迎宾路小学教学楼改扩建项目发生坠落事故，死亡1人。建设单位嘉峪关市教育局，施工单位嘉峪关市第四建筑安装工程有限责任公司，监理单位嘉峪关市宏顺建设监理咨询有限责任公司。
这些事故暴露出一些地区房屋市政工程施工安全风险管理存在明显薄弱环节和漏洞，部分工程项目参建各方主体责任落实不到位，隐患排查整治效果不明显，发生事故地区的住建部门要依法依规严肃追究责任单位和人员责任。各地住建部门要牢固树立安全发展理念，深刻汲取事故教训，认真分析研判问题不足，针对性加强安全监管，举一反三改进工作水平，牢牢守住建筑安全生产底线，严防同类问题长期存在，遏制同类事故反复发生。
二、立即开展高处作业安全专项整治，针对性消除问题隐患
从即日起至10月中旬，全省各地要立即组织开展为期三个月的高处作业安全专项整治行动。各地住建部门要督促各在建房屋市政工程项目在7月底前完成高处作业安全专项整治自查自纠，之后要动态开展排查整治，统筹提高高处作业安全水平。一要强化落实全员安全责任。项目专职安全员要认真尽职履责，每天在施工现场开展安全检查，及时发现和督促整改消除问题隐患，严格执行“安全日志”制度。架子工、高处作业吊篮安装拆卸工等登高架设、维护、拆除作业人员必须取得相应特种作业操作资格证，按规定持证上岗。工程参建各方要认真落实安全宣传教育培训主体责任，通过安全宣传、教育培训、安全技术交底、班前安全教育等多种形式，针对性加强对作业人员的高处作业安全宣传教育培训，向一线作业人员告知高温、大风、暴雨等影响高处作业安全的危险因素、应当采取的劳动保护措施、必要达到的安全防护要求，增强作业人员安全警惕意识、安全技能和应急处置水平。二要全面系统开展排查。要对照《建筑施工高处作业安全技术规范》等规范标准，结合我厅《关于印发<建筑施工高处作业管理安全要点>和<建筑施工高处作业施工安全要点>的通知》(甘建质〔2021〕239号)要求，全面开展排查整治，建立工作台账，实行闭环销号管理，及时发现消除问题隐患。三要突出对高处作业典型易发问题的排查整治。紧盯专职安全员只挂名、不到岗或者未按规定每天在施工现场开展安全检查，模板支架搭设人员未取得架子工特种作业操作资格证，作业人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、采取防暑降温措施，悬挑式操作平台拉结点未与主体结构可靠连接，临边洞口安全防护不严密、不可靠，脚手架与建筑结构间隙距离大于规范要求，高温、大风、暴雨等极端天气条件下未及时采取停工撤人措施或强令高强度、超劳、冒险作业，高处作业吊篮安全锁、限位器等安全装置失效或未按规定设置安全绳、系挂安全带，高处坠落半径范围内未设置安全防护棚等问题的排查整治。
三、加大监督检查执法力度，落实层级监管责任
各地住建部门要结合房屋市政工程安全生产治理行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动等工作部署，采取“双随机、一公开”和分级分类重点检查相结合的方式，把高处作业安全管理情况作为每次检查的重点内容，针对性加强对高处作业安全制度措施落实情况的监督检查执法，重点检查企业项目自查自改效果和相关人员履行安全职责情况，层层传导安全压力，树立狠抓安全的显明导向，督促落实落细全员安全生产责任，严格执行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对相关岗位人员安全责任落实不到位、安全制度措施未执行等问题隐患，要在跟踪督促整改的同时，依法依规追究责任单位和人员责任，倒逼主体责任、全员责任落实。
负责项目安全监督的属地住建部门或监督机构要在8月底前对所监督项目开展一次全覆盖高处作业安全专项检查，在9月份开展整治工作“回头看”监督抽查，对工作不力、问题突出、发生事故的项目要针对性加大监督检查执法力度，倒逼主体责任落实。各市级住建部门要加强对所属监督机构和县级住建部门的层级督导。省住建厅将适时开展省级督查，对各地住建部门工作开展和企业项目自查自纠情况进行抽查督导。
请各市州住建部门于10月底前将本地区专项整治工作开展情况总结报省住建厅。
联系人：邵旭辉 电话：0931－8929759
甘肃省住房和城乡建设厅
2023年7月14日